“怎么快速發展特色小鎮？這個論壇“大咖”齊聚，干貨滿滿！”

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11月12日，“特色小鎮快速發展論壇”在經濟日報社舉行。 論壇由經濟日報社中國經濟趨勢研究院、中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、中國城市百人論壇共同主辦，中國勞動經濟學會共同主辦。 論壇邀請了范恒山、劉隨臣、肖金成、李兵弟、倪鵬飛、周南、張車偉等專家學者，圍繞“特色城鎮可持續快速發展的方向與對策”主題進行了演講。 論壇由經濟日報社中國經濟趨勢研究院院長孫世芳主辦。

林躍然:特色小鎮“看山，看水，要記住鄉愁”

經濟日報社副社長林躍然在致辭中表示，特色小鎮應該成為人們“看山、看水、記鄉愁”的美麗家園，成為城鄉居民共同共享的宜居之所。 如何建設特色鮮明、產業快速發展、綠色生態、優美宜居的特色城鎮，是一個值得研究的重要課題。 經濟日報作為黨中央、國務院指導經濟事業的重要輿論陣地，形成了集報紙、網絡、微、端、第三方信息平臺為一體的全媒體融合快速發展行列。 未來，經濟日報將繼續發揮自身平臺的特點、傳播特點，關注中國特色城鎮的建設和可持續快速發展，推動中國城鄉融合的快速發展，提高特色城鎮的快速發展水平和質量，為媒體力量做出貢獻。

張車偉:特色小鎮必須確定快速發展方向

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、中國勞動經濟學會會長張車偉做了主旨為“解體具有中國特色的小城鎮理論與實踐”的演講。

張車偉認為特色城鎮近年來在各地的快速發展如火如荼，是市場追逐的“寵兒”，但在實踐操作中，特色城鎮規劃與建設同質性嚴重，特色因素不突出，照搬浙江經驗的現象比較普遍 二是政府主導的特征明顯，企業廣告主體、市場主導的格局尚未形成，在該調查的近100個特色城鎮中，60%以上由政府主導，不到35%由企業廣告主導。 三是土地、資金、人才等生產要素供給不足，嚴重制約了城鎮建設。 四是缺乏以人為本的理念體現，各類功能融合不充分，城鎮快速發展的包容性提高。

張車偉提出，在政策目標設定上要明確特色城鎮的內涵，準明確快速發展目標。 一是對特色城鎮和特色小城鎮的本質內涵進行誘惑性、方向性的定義，誘惑各方面決定努力方向。 二是在規范性文件中確定特色城鎮規劃指導規程，以規劃編制為特色城鎮建設前提；三是嚴格控制房地產化趨勢，合理明確住宅用地比例，防止“偽城鎮真地產”項目。 并提高政策目標要求的科學性和可操作性，切實建成有“精品”特色的城鎮。 另外，以公司為特色的小城鎮建設主力軍，確定公司的主體地位，提高小城鎮建設和運營的市場化程度。

范恒山:特色城鎮要快速發展實現“三個結合”

著名經濟學家、國家快速發展和改革委員會原副秘書長范恒山認為，建設特色城鎮是區域經濟快速發展的重要支撐，是促進城鄉協調、促進區域協調的重要依據，是空之間結構特別是優化城市結構的重要基礎，是體制創新和政策

特色城鎮的快速發展要實現“三個結合”:第一，要把典型的引領示范與面上的一體推進有機結合。 要通過我們的精心培育，塑造經典特色鎮，建設對面的建設鎮，塑造示范作用；二要把促進特色快速發展與推動鄉村振興的有機結合起來。 要實現鄉村振興，必須把小城鎮建設作為重要途徑。 小城鎮興則縣域經濟興、縣域經濟興則區域經濟興、區域經濟興則國家經濟興。 第三，將實施物理改造與提高農民素質有機結合。 我們的城鎮要成為農民系統感受和接受城市文明、現代文明的第一窗口，讓農民、農業、農村走向現代化。

劉隨臣:加強特色城鎮的規劃和監管

自然資源部咨詢研究中心研究員、原國土資源部控制與監測司司長劉隨臣表示，當前特色城鎮建設存在以下問題:一是概念不明，主導功能尚未確定。 二是產業支撐不足，部分項目以簡單改造、路面升級、形象建設為城鎮建設文案。 三是容易引發特色城鎮房地產化，存在房地產開發求業績的現象四個特色不鮮明，文化特色是雷電、產業同質化、可持續性不足。 五是監管不完善，缺乏統一的機制和規范的判斷機制。

他指出，應加強特色城鎮的規劃和監管:一是要制定城市開發邊界劃定指南，確定特色城鎮劃分為城市開發邊界，嚴格管理。 二要修改完整的城市規劃標準，指導地方制定有特色、優質、可實施的特色城鎮規劃方案。 建立三國土空間規劃的監控新聞平臺，對特色城鎮建設及時進行監測、判斷、審計。

肖金成:特色小鎮應該成為小城鎮的先導區、示范區

國家快速發展改革委員會國土開發與區域經濟研究所原所長、中國區域經濟學會副會長肖金成表示，特色城鎮是小城鎮的特殊類型，是介于城鄉之間的具有城市功能的居住形態，與建設城鎮不同。 特色小鎮應該是現代的，不是以前傳下來的。 開放，不封閉；環境優美，不骯臟。 特色小鎮不同于產業園區和房地產園區，特色小鎮具有特色產業，創造了眾多就業崗位，吸引了眾多人口，配套的服務應該滿足這類人的各種訴求。 小城鎮是城市化的重要載體，但不是唯一的載體。 未來，有特色的城鎮應該成為小城鎮的先導區、示范區。

倪鵬飛:分類措施促進小城鎮快速發展

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在論壇上表示，中國小城鎮分為大城市周邊城鎮、農村附近城鎮、歷史文化保護重要地、軍事重要地等具有特殊功能的城鎮，必須分類區別對待。 對大城市周邊城市，要采取全面快速發展的方法，共享中心城市在人才、技術、服務等方面的特點資源，緩解中心城市的生活人口，處理大城市的城市病問題。 對農村附近城鎮，要采取積極安全的快速發展方法，區分潛力和可能衰退的城鎮，對有潛力城鎮的要點要有快速發展的特殊功能和使命的城鎮，要靠各級政府的投入來保障快速發展。

孫世芳:能持續快速發展特色城鎮健康

經濟日報社中國經濟趨勢研究院院長孫世芳表示，特色城鎮是這幾年的新生事物，對特色城鎮的認識需要進一步深化。 如何站在歷史的立場上，站在城鄉一體化的立場上，站在中國城市優質快速發展的立場上，對特色城鎮的快速發展需要進一步進行分析和研究。 要繼續辦好特色城鎮快速發展論壇，持續快速發展特色城鎮健康。

(經濟日報-中國經濟網記者:歐陽夢云吳浩杜秀萍張海燕見習記者:裴文秦悅)

(責任:馮虎)